Uspostavljanje sistema državne pomoći u Republici Srbiji
· Sistem državne pomoći u međunarodnim okvirima
Sistem državne pomoći u međunarodnom nivou regulisana je od strane Svetske trgovinske organizacije( STO) - Sporazumom o subvencijama i kompenzatornim merama a na nivou Evropske Unije, uređena čl.87. i 88. Ugovora o osnivanju Evropske zajednice( Rimski ugovor).
Članom 87. st.1. Ugovora EU uređeno je da se državna pomoć smatra pomoć: koja je dodeljena iz državnih sredstava; koja daje prednost određenom subjektu, sektoru ili regiji i koja je selektivna, jer narušava tržišnu konkurenciju davanjem prednosti određenom privrednom subjektu, sektoru ili regiji.
- Državna pomoć može biti: u obliku subvencije; poreske olakšice; oslobađanja od plaćanja socijalnih doprinosa; davanje kamatnih stopa/zajmova/garancija/nepokretnosti pod povoljnijim uslovima od tržišnih; u obliku pomoći za izvoz ili regresivno kreditiranje izvoza; u obliku formiranja fondova za razvoj ; u obliku povoljnijeg tretmana kod javnih nabavki, i dr.
- Državnom pomoći ne smatraju se pomoći: korisnicima koji nisu privredni subjekti (domaćinstva, za infrastrukturu, obrazovne ustanove, za bolnice i dr.) , opšte mere ekonomske politike ( kvote, javne nabavke, tehnički standardi, opšte smanjenje PDV), pomoć nacionalnih i multinacionalnih organizacija, fondovi EU, državne funkcije ( odbrana , javni radovi).
Članom 88. Ugovora utvrđena je kontrola državne pomoći, što je u nadležnosti posebne, za to osnovane Evropske komisije. Evropska komisija stalno nadzire sve sisteme državne pomoći koje postoje u državama članicama i nalaže odgovarajuće mere u cilju sprečavanja zloupotreba.
· Uspostavljanje sistema kontrole državne pomoći u Republici Srbiji
Evropska Komisija, u izveštaju iz aprila 2002. godine, preporučila je Vladi R Srbije da otpočne sto pre rad na usvajanju: Zakona o zaštiti konkurencije ( Sl.gl. R Srbije br. 79/05., stupio na snagu 24.09./05) i zakona o kontroli državnoj pomoći usklađenog sa standardima Evropske Unije i započne usaglasavanje ostalih zakona sa principima državne pomoći.
· Izveštaj o dodeljenoj državne pomoći
U sklopu realizacije navedene preporuke EK a u cilu uspostavljanja pravno-institucionalnog okvira kontrole ove vrste pomići na teret državnih sredstava, sačinjen je Izveštaj o dodeljenoj državnoj pomoći u Republici Srbiji u 2005. god.*
Metodologija rada Izvestaja bazirana je na postavkama EU: Definicija državne pomoći; vrste pomoći: horizontalna, sektorska/ vertikalna/ i regionalna državna pomoć/ i popis dodeljene državne pomoći.
Izvestaj uvažava, između ostalog i sledeću analizu: Učešće dodeljene državne pomoći u BDP-u u Republici Srbiji za 2005. godinu, iznosi 1,5%, u 2004. godini 2,8% a u 2003. godini 3,1%.
Horizontalna državna pomoć - namenjena većem broju privrednih subjekata na tržištu. Učešće te vrste pomoći u ukupno isplaćenoj pomoći u 2005.godini iznosi 46,8%, u 2004.godini 36,9%.
Sektorska državna pomoć – namenjena privrednim subjektima u pojedinim granama ili vanprivrednim delatnostima. U 2005.god učestvuje sa 44,6%., najviše se odnosi na železnički saobraćaj, kulturu i informisanje. Ova vrsta pomoći ima najveće učešće u ukupnoj državnoj pomoći i najviše preti da ugrozi konkurenciju.
Regionalna državna pomoć – namenjena lokalnoj samoupravi i manje razvijenom području. U 2005.god učestvuje sa 8,6%, u 2004.god. sa 12,5%, u 2003. godini 10,0% u ukupnom iznosu državne pomoći za tu godinu.
*Izveštaj Ministarstva finansija RS – maj 2007.
· Nacrt zakona o kontroli državne pomoći
Akcionim planom za usklađivanje zakona Repiblike Srbije sa propisima Evropske Unije za 2007. godinu, predviđena je izrada pravnog okvira u ovoj oblasti.
Ministarstvo finansija Vlade Republike Srbije, predlagač zakona.
Osnovne postavke Nacrta zakona:
Harmonizacija sa pravom EU: saglasnost sa čl. 87. Rimskog ugovora.
Osnovna načela:
· Načelo nužnosti podrazumeva da državna pomoć predstavlja korisniku pomoć za izvođenje određenih aktivnosti, koje drugačije, u normalnim tržišnim uslovima bez pomoći države, ne bi mogao da realizuje.
· Namenska usmerenost državne pomoći određuje nadležni organ, opštim ili pojedinačnim aktom na osnovu kojeg se državna pomoć dodeljuje, a koji mora biti u saglasnosti sa namenama po pravilima za dodelu i korišćenje državne pomoći. Namene se određuju prema krajnjim ciljevima koji se žele postići dodelom državne pomoći, a koji mogu biti: horizontalni, regionalni ili sektorski.
· Načelo efikasnosti podrazumeva da sredstva državne pomoći moraju postići ciljeve u realizaciji pojedinačnog projekta i u prilagođavanju privrede u celini novim tržišnim uslovima, uz očuvanje konkurencije.
· Načelo transparentnosti se ostvaruje kroz pregledno i predvidljivo trošenje javnih sredstava, što se postiže prijavljivanjem planirane državne pomoći, pre njene dodele i izveštavanjem na godišnjem nivou.
· Povraćaj je krajnja mera, koja se preduzima u slučaju da je državna pomoć dodeljena, ili se koristi ili je korišćena suprotno odredbama Zakona.
Cilj: uspostavljanje takvog sistema kontrole državne pomoći u Republici, kojim se: svaka mera državne pomoći kojom se narušava konkurencija, ili je pretnja narušavanju konkurencije, propisuje kao nedozvoljena;
Predmet : propisuje se kada je državna pomoć dozvoljena i kada može da bude dozvoljena; propisuje se obaveza prijavljivanja i kontrola prijavljene državne pomoći (prethodna kontrola) ali i kontrola dodeljene državne pomoći (naknadna kontrola;
Osniva se Komisija , nezavisno telo. Ovo telo je ovlašćeno da u postupku prethodne kontrole donosi odluku o usklađenosti /neusklađenosti/ prijavljene državne pomoći sa Zakonom i da, u postupku naknadne kontrole, nalaže povraćaj državne pomoći kao krajnju meru, kada se utvrde nepravilnosti u dodeli ili korišćenju;
Stupanje na snagu i primena: Stupa na snagu 8. dana po objavljivanju, a primenjuje se po isteku 6/ šest/ meseci od dana stupanja na snagu.
Korisne adrese: Ministarstvo finansija http://www.mfin.sr.gov.yu/
Kontakt : Mira Seovic mseovic@pks.co.yu